凝心聚力 乘势而上
全面推进民生水利事业又好又快发展
——在全省水利工作会议上的讲话
杨志英
(2010年2月26日)
同志们:
这次全省水利工作会议主要任务是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和全国水利厅局长会议、全省“两会”及农村工作会议精神，认真落实省委、省政府关于全面推进海西“四区”建设的重大决策，深入学习胡锦涛总书记在福建考察重要讲话精神，以科学发展观为指导，积极践行我省民生水利发展思路，总结2009年水利工作，分析当前形势，部署做好2010年“十一五”规划收官工作，谋划“十二五”水利发展，促进民生水利事业又好又快发展，为海峡西岸经济区建设提供更加有力的水利支撑保障。这次会议得到省政府的高度重视，张昌平常务副省长会前专门听取汇报，并到会作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面我讲三点意见。
一、全面回顾总结2009年全省水利工作
2009年是我省水利建设规模空前、任务繁重的一年，也是我们迎难而上、奋发有为的一年，是民生水利全面推进快速发展的一年。一年来，全省各级水利部门按照省委、省政府和水利部的统一部署，坚决贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定的各项重大决策，紧紧抓住中央扩大内需和国务院《海西意见》出台两大机遇，以科学发展观为指导，以“建设民生水利，服务海西先行”为载体，以“四个立足四个着力推进”为目标，围绕年初确定的民生水利重点任务，通过思路先行、政策引导、有效运作，全面完成省政府下达我厅的年度各项任务，水利基础设施建设实现重大跨越，水行政能力建设不断加强，水利服务海西发展的支撑保障能力明显提升，水利惠民建设取得显著成效。全年水利工作亮点纷呈，主要工作体现在以下十个方面：
（一）水利发展思路拓展新内涵。我厅从全省水利工作实际出发，根据新时期水利发展总体形势，在不断总结经验，广泛征求意见基础上，围绕“建设民生水利、服务海西先行”，提出了把握民生水利工作要领、突出“四个立足四个着力推进”四大目标，实施六项重点民生水利工程建设，为海峡西岸经济区建设提供水资源安全和防汛安全保障的民生水利发展思路，得到了省领导充分肯定和全省水利部门广泛拥护。国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委省政府《实施意见》出台后，我厅制定了《关于贯彻落实国务院〈海西意见〉和省委省政府〈实施意见〉的实施方案》，提出了着力“三个先行”、突出“四个重点”、力争“五个突破”的新举措，即：努力在民生水利建设与保障、防灾减灾技术与机制、两岸通水合作与交流等三方面发力先行；突出加快民生水利建设、加快水利规划前期工作、加强闽台交流合作、加强部省合作等四个重点；争取在大中型病险水闸除险加固、重点小型水库除险加固、重点中小河流治理、小型农田水利重点县和大中型水库建设等五个方面取得新突破，全面提升海西水利支撑和保障能力。实践表明，这一思路符合实际和民意，全省水利工作在这一新思路指导下取得了明显成效。
（二）水利建设投入创造新纪录。去年我省加快规划前期工作，搞好项目对接，促进项目生成，全省水利投入力度、建设规模、完成投资创造了新中国成立60年来的新纪录，在建项目年度投资规模达68亿元。2009年以来，我省共争取到位省级以上水利资金26.77亿元，其中中央资金18.16亿元，包括增投和扩大内需基建资金9.77亿元，约占1998年至2008年的10年间中央累计投入水利基建资金19.1亿元的51%；中央财政资金8.39亿元，是2008年的5.6倍。争取省级水利资金7.86亿元，是2008年的2倍。水利资金大幅度增长，促进了水利事业高速、全面发展。
新增中央水利投资项目包括农村饮水安全工程、江河治理、大中型病险水库除险加固、海堤加固、大型灌排泵站更新改造工程、水土流失治理、大型灌区节水改造工程、枢纽及水源工程等八大类。为确保中央新增水利投资项目的顺利实施，我厅专门成立了加快全省水利基础设施建设领导小组和水利扩大内需政策落实监督检查工作领导小组，下设办公室，组织工作组赴全省8个设区市20多个县的70多个项目开展检查督导，对新增项目开工建设进度、项目建设管理、地方配套资金落实等情况开展检查督促，分析存在问题，及时提出对策措施。特别是省领导高度重视病险水库除险加固的整改落实工作，针对病险水库除险加固审计发现的问题，我厅立即组织调研，代拟了《福建省水库大坝安全监督管理规定（试行）》上报省政府，经省长办公会议通过，12月2日正式颁布实施，明确了水行政主管部门对全省水库大坝的安全实行统一监督管理，并对水库大坝安全管理的四项内容、四项责任和范围作了具体规定，解决了多年来全省没有统一的规章和部门实施水库安全规范管理的问题，提高了全省水库大坝安全管理水平。
（三）防汛抗旱工作成效显著。2009年，我省遭受六场暴雨袭击和三个热带气旋登陆、六个热带气旋影响以及秋冬季南部沿海干旱灾害，在水利部、国家防总和太湖防总的关心和指导下，我省深入落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾抗灾新机制，始终坚持“以人为本、及时预警、精细指挥、科学调度、梯次转移的工作方法，强化应急能力建设，做到部署、人员、预防、抗灾、运作“五到位”，确保人民群众生命财产安全，洪涝灾害损失与往年相比明显减少。我省科学防御台风工作在全国水利厅局长会上作了典型发言，得到国家防总和水利部领导的充分肯定。
省领导高度重视防汛防台风工作。一是及早部署。省领导在多次会议上都强调要做好防汛安全大检查，确保防汛措施落实到位，完善落实“预警到乡、预案到村、责任到人”工作机制。二是落实责任。省防指公布了省防指组成人员，通报了全省9个重要城市、三大江、四大海堤、20座大型水库和22座防洪重点中型水库防汛责任人，并在福建日报公布。各地各部门也先后确定并公布了重点防洪目标的防汛责任人，接受社会各界的监督。三是全面检查。全省各级各部门共有12303人次参加了汛前安全大检查，检查各类工程9894处。四是完善预案。全省84个县（市、区）（未含金门县）的15331个行政村和居委会，全部修订完善落实了村级预案。五是加强会商。省防指先后3次召开防汛气象水利水文会商会议，及时将会商意见通报全省各地各部门并专门召开新闻发布会，通报全省备汛及汛情态势。六是强化保障。全省共储备有抢险冲锋舟794艘、橡皮艇164艘、救生衣70624件、编织袋602.86万条。组织了防汛抢险队伍6111支21.47万人，开展了防汛抢险救生技术培训和实战演练。七是开展闽台防灾减灾技术交流。省防指、福建水利电力职业技术学院与台湾进行了防台风减灾、水利科技、职业技术教育等方面的交流考察，取得了较好的成效。八是创新机制。全面建成全省应急视频会商指挥系统，实现了全省省市县（区）乡四级视频会商，将视频会议情况实时传输覆盖到全省15331个建制村，使防汛抗旱等应急工作实现了组织保障到乡、预警信息到乡、视频会商到乡、指挥部署到乡和视频会议视听到村。九是首次实施九龙江全流域生态调度，保障漳州和厦门两市的供水安全，得到省领导的充分肯定。十是抗旱保供水。针对我省中南部沿海夏秋干旱，省防指强化旱情监测、分析评估和通报，组织开展了洛阳江应急供水工程和仰恩大学、南安石井、龙海、长泰、东山的应急调水工程建设，同时强化了大中型水库蓄水用水的科学调度，组织开展多批次人工增雨，有力保障了群众生活用水和重点骨干企业生产用水，维护了社会稳定和经济持续发展。
（四）省级在建水利工程再创新业绩。2009年列入省重点在建水利项目达13项，计划总投资60.69亿元，年度投资14.2亿元，列入省预备重点水利项目6项，计划总投资28.57亿元，年度投资1.57亿元，是历年来水利列入省重点项目最多的一年。项目多、规模大、任务重，我厅认真做好省级重点水利基建项目的建设管理，确保完成年度投资任务。全年累计完成投资14.45亿元，占年度计划的102%，其中，蓄水、防洪和水库除险加固工程进展较快，均完成和超额完成年度任务。省溪源水库全面建成并正式下闸蓄水，大大减轻了福州地区大学新校区和闽侯上街区域的防洪排涝压力，提高了大学新校区的防洪排涝标准。
（五）“六大”民生水利建设赢得新发展。围绕省政府下达的工作目标，突出民生水利“六大”工程建设重点，全面完成年度任务：一是开展水库除险加固工程建设。中央安排我省两年完成的33座大中型水库除险加固，已累计完成总投资46568万元，占总投资的68.8%，占年度投资计划161.8%，17座已完成主体工程，其余16座全部开工建设，按计划今年将全部完成；小型水库除险加固完成103座，占年度计划100%；列入中央重点小型病险水库加固规划195座，已完成初步设计192座，审查批复133座，完成招投标35座，开工33座；完成140座大中型病险水闸安全鉴定。二是抓好海堤除险加固工程建设。完成沿海保护千亩以上海堤五期加固达标81.6 公里，六期加固达标113.5 公里，完成省政府为民办实事海堤加固建设152.5公里，占年度计划101%。三是推进新农村饮水安全工程建设。按照“保障水源、改善水质、保证水量、提高标准”的总体要求，全年完成总投资6.51亿元，解决全省133.5万人的农村饮水安全问题，占年度计划的102.5%。首次对农民用水户协会实施扶持政策，加强了农村饮水安全工程长效管理。四是实施大中型灌区配套续建与节水改造工程建设。列入扩大内需第一批项目的莆田东圳、泉州山美、龙海北引等3处大型灌区已全部完成，其续建工程已全部列入第四批增投项目，均已开工建设，累计完成投资1290万元。松溪城郊、宁化泉湖、诏安三姑娘、仙游古东、福安茜安、连城大石岩、沙县夏高等8处中型灌区改造工程完成年度任务。完成大型灌排泵站更新改造年度建设任务。启动我省10个小型农田水利重点县和29个专项工程项目建设；完成第五批14个初级水利化县建设任务，三年来累计完成投资4.14亿元，占计划的103.3%。开展第六批初级水利化县建设的前期工作，完成第六批初级水利化县建设规划的编制大纲修改工作，完成17个县（市、区）申报工作并获省政府批准。认真抓好省重点大型围垦工程建设管理，完成年度投资计划；完成合拢小型围垦7处，合拢面积8935亩。五是加强重点防洪排涝工程建设。“五江两溪”6个重点防洪工程项目全面完成，共完成投资5.15亿元，占年度计划102.4%，33个中小河流治理工程列入水利部、财政部2009～2011年试点项目，中央补助1.2亿元已在去年12月底下达，将用于启动首批的20个试点项目。启动开展了华安县、建宁县、永泰县、清流县、建瓯市等5个县级城区防洪排涝工程建设。实施8个设区市27条河流54公里清水工程建设，改善了水生态环境。六是开展以长汀为重点的水土流失综合治理工程建设。全省完成水土流失治理面积1364平方公里，完成投资2.5亿元，完成46个中央新增投资水土保持项目、8个水土保持国债项目和6个中央财政国家水土保持重点建设工程；长汀水土流失重点治理完成83平方公里，顺利完成年度治理任务。
（六）冬春水利及水毁修复富有成效。2008年入秋以来，各地采取加强领导、落实责任、突出重点、广筹资金、强化督查、营造氛围等措施，迅速掀起了冬春水利水毁工程集中整治修复热潮，取得了明显成效。截止2009年3月31日，全省累计投劳7356万工日，占计划的105.3%；完成土石方8400万方，占计划的106%，完成投资26.7亿元，占计划的104.9%；修复水利水毁工程4799处，占计划的112.8%；新增灌溉面积4.29万亩，占计划的101.2%；新增节水灌溉面积36.89万亩，占计划的106.3%。去冬今春水利建设及水毁修复取得阶段性成果，截止2月23 日，全省已完成投资25.7亿元、土石方8761万方、投劳7524万工日，分别占计划的100.4 %、93.2 %、92.3 %。修复水利水毁工程4522处，占计划的85.2 %；新增灌溉面积5.47万亩，占计划的113.6%；改善灌溉面积72.74万亩，占计划的78.4 %；新增节水灌溉面积36.22 万亩，占计划的89 %。
（七）依法治水措施有力。一是结合“世界水日”和“中国水周”，开展以“落实科学发展观，节约保护水资源”为主题的形式多样的普法宣法活动，取得了较好的社会效果。二是加强水资源监管，推进水资源论证工作，规范建设项目水资源论证资质单位、专家和审查审批管理，规范取水许可证发放工作取得新成效。三是加大水资源费征收力度，实现水资源费征收入库新突破。截至2009年12月30日，全省共征收水资源费2.68亿元，其中省级征收入库1.05亿元。四是认真做好水资源保护，启动以饮用水源保护区为重点的水功能区确界立碑加密工作，积极参与九龙江流域水污染整治督查。完成了全省河砂资源及利用情况调查，并向省政府报送了《关于进一步加强河砂资源管理的通知》代拟稿。五是全力推进水行政执法队伍能力建设，积极与省控办、省交警总队沟通协调，解决了购车指标和统一标志，全省第一批8个水政监察支队和47个水政监察大队已完成能力建设任务。已有55个水政监察支队与大队通过了财政和水利两家联合的验收，并下达了1705万元的执法装备补助经费，发放了55辆水政执法专用车辆。六是依法加强水土保持方案的审批，加强对铁路、高速公路等开发建设项目的检查监督，全年共组织监督执法检查2198次,检查开发建设项目1823个，查处各类违法违规案件118起。七是我省已有8家水利风景区被评为国家水利风景区。
（八）水利科技创新水平不断提高。一是加大创新投入，实施项目带动。我厅争取到位省、部级科技与推广经费938万元，改善科研条件，落实水利部公益型科研专项1项和“94.8”技术类引进项目2项，完成了2项“948”项目和2项水利部重点推广计划项目的验收。二是完善创新机制，推进重大科研攻关。加强水利行业自主创新能力建设，组织开展闽江流域水资源及水环境系统等8项重大课题的攻关研究，并取得中间研究成果。三是建立推广平台，促进成果转化。成立了水利部科技推广中心福建推广工作站，开展10个基层水利科技成果转化推广示范点的授牌活动。四是加强成果管理，做好评奖工作。评出2008年度福建省水利科学技术奖17项，其中一等奖2项、二等奖5项、三等奖10项。组织申报2009年度福建省科学技术奖项目15项。五是加快金门供水前期，着力推进两岸通水合作先行。做好两岸通水事宜考察调研，组织完成《金门供水项目可行性研究报告》省内预审，已上报水利部审查，国家发改委审批。
（九）农村水电管理工作深化完善。按照省政府工作部署，深化违规小水电清理整顿，继续停止新建农村水电工程的审查审批，对违规项目提出进一步分类处理措施。抓好水电农村电气化县和小水电代燃生态工程建设，做好农村水电惠农工作，完成6个水电农村电气化县达标核查，跟踪落实2009年中央扩大内需小水电项目建设进度，部署“十二五”水电新农村电气化建设规划编制工作。抓好在建农村水电工程建设管理，审查审批工程度汛方案，开展汛前安全生产大检查，督促项目业主落实整改措施，确保工程防洪安全和建设质量。加强水利部门监管的水电站行业管理，完成全省农村水电和径流水电站基本情况调查摸底工作，推进流域水能资源开发后评价工作。积极配合省经贸委开展水电站下泄流量在线监控装置安装，完成第一批27座水电站在线监控系统安装工作。
（十）水利服务社会能力逐步提升。认真总结第一批深入学习实践科学发展观活动成效，在扎实做好整改落实“回头看”工作同时，抓好第二批学习实践活动实施。开展纪念建党88周年、新中国成立60周年及“一优三先”表彰活动，扎实推进机关党建“三级联创”活动，扎实做好扶贫服务和挂钩帮扶民族乡工作。去年9月我厅机关党委被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。福建水利电力职业技术学院水利工程系和许南冰、邱集煦、孙宇西、李祖发分别被国家水利部、人社部评为全国水利系统先进集体、劳动模范和先进工作者。加快推进网上行政审批工作，扎实开展机关效能建设，加强水利系统干部队伍建设和老干部服务工作，做好新一轮厅机构改革工作。进一步建立健全惩防体系，抓好预防腐败工作，信访督查、审计监督、民主评议行风政风工作、绩效管理及领导干部廉洁自律工作稳步推进，开展“小金库”专项治理和新增资金的监督检查。抓好“平安水利”建设和安全生产工作，扎实开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，认真开展安全隐患排查治理，全省水利安全生产总体态势平稳，我厅再次获得安全生产达标单位。切实抓好六大民生水利重点主题宣传活动，营造良好舆论氛围。继续搞好政务信息采编报送，我厅获得信息专报先进单位。抓好583件督查督办件落实反馈；认真办理省人大代表建议及政协委员提案，共办理答复72件，办结率和满意率达100%。
同志们，刚刚过去的2009年，适逢新中国成立60周年。伴随着共和国前进的步伐，我省水利事业发生了广泛而深刻的变化，水利工作再创新的业绩，在突出改善民生、服务海西建设，为全省经济社会发展提供水资源安全和防汛安全保障上取得新成效。成绩来之不易，是水利部和中央有关部委关怀支持的结果！是省委、省政府正确领导、各级各部门协作配合的结果！更是全省广大水利干部职工凝心聚力、奋发努力、扎实工作的结果！借此机会，我谨代表省水利厅向全省水利战线的广大干部职工，向多年来关心支持水利事业发展的各级各部门和社会各界表示衷心感谢并致以崇高敬意！
在充分肯定水利工作成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：一是部分项目前期工作抓不紧，环评、土地预审等前置审批项目进展较慢，投资计划下达后，初步设计和实施方案的编制、审查和招标方案工作难以满足序时进度要求。二是工作适应性不够，在大规模、高强度的水利建设中创新思维，破解发展难题能力不够强，转变工作作风、强化服务意识、提高工作效能、优化服务能力等办法还不多。三是一些市县资金配套不到位。去年中央增投水利项目量多且较为集中，省级以下配套资金到位慢，其中第一批水库加固市县配套资金2033万元、第三批水库加固市县配套资金1642万、第四批市县配套的江堤建设6700万元均未到位。四是工程监管难度大。水利基建规模大幅度扩大，加上海堤除险加固、新农村饮水安全项目分散，监管难度较大。仅新农村饮水安全可研批复的就有202个项目，点多面广，建设管理任务繁重。对此，我们务必保持清醒的认识，正视存在的问题和不足，切实采取有力、有效的措施，认真加以解决。
二、凝心聚力，乘势而上，努力做好2010年水利工作
今年是全面实施国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的第一年，也是实现“十一五”规划目标、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年，做好2010年水利工作具有十分重要的意义。
（一）正确认清水利发展形势
当前我国经济社会发展正处在关键时期。中央经济工作会议决定，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出五个“更加注重”的要求，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要手段，对各项水利工作作出全面部署，强调国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善“一事一议”财政奖补政策。全省“两会”和经济工作、农村工作会议明确提出，加强水利工程建设，全面完成大中型病险水库除险加固任务，继续实施大中型灌区配套改造和水土流失治理工程。推进江海堤防防洪工程和中小河流域综合治理，提升防洪排涝能力。推进“六江两溪”重点流域整治，强化饮用水源地保护，重视水土流失综合治理。合理开发利用资源，按照生态功能区划规范开发建设行为。加强水资源开发利用管理，清理整顿小水电项目，严格河道采砂监管。健全防灾减灾体系，加快防汛、防台、抗旱等基础设施建设，完善应急管理机制，提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力。省委、省政府继续把全省水库和海堤除险加固工程、农村饮水安全工程列入今年25项为民办实事项目。我们要深刻领会中央和省委、省政府对水利工作提出的新任务新要求，牢牢把握水利发展的新机遇，努力实现水利发展新跨越。
（二）明确水利工作总体要求
2010年全省水利工作总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和全国水利厅局长会议、全省“两会”精神，深入学习胡锦涛总书记在闽重要讲话精神，积极践行科学发展观和可持续发展治水思路，紧紧抓住国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》的重大历史机遇，牢牢把握民生水利工作要领，紧紧围绕民生水利建设与保障、防灾减灾技术与机制、两岸通水合作与交流“三个发力先行”；强化突出四个立足四个着力推进“四大发展目标”，努力实施水利“五大”新项目，持续推进水利“六大民生工程”，进一步解放思想、开拓进取，凝心聚力、乘势而上，全面完成水利“十一五”规划目标任务，为建设“海西”科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区和生态优美之区提供更加有力的水利支撑保障。
（三）切实做好2010年水利工作
1、立足生命安全，努力做好防汛抗旱防台风工作。据省防指会商意见，预计今年登陆或影响福建的热带气旋约５－７个，其中可能包括１个强台风；闽江上游发生洪水的机率加大。我们要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位。一要强化安全度汛检查。重点检查大中型水库、防洪排涝工程、在建工程以及易发生山洪灾害的区域，发现的安全隐患要明确责任人，限期采取必要措施进行整改。二要强化防灾预案落实。进一步修订和完善村级预案，增强预案与工作规程的周密性、科学性和可操作性。三要强化水库调度方案审查审批。各地要全面落实省政府颁布的《福建省水库大坝安全监督管理规定（试行）》，强化水库大坝汛期防洪调度运用计划和防洪抢险应急预案的审查审批工作。按照分级管理原则，省、市、县三级防汛指挥部都必须在4月1日前分别完成大、中、小型水库大坝汛期防洪调度运用计划的审批工作，确保安全度汛。四要强化预测预报预警。全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾新机制，加强全省乡镇防汛指挥中心建设，更新村级预案数据库管理系统。完善乡镇应急视频会商系统建设，发挥应急指挥平台作用；全面推广“农村信息机”及“商务领航”短信平台，增强乡镇灾害预警信息的发布能力，提高乡村防范灾害的水平。五要强化基层能力建设。要切实加强全省防汛系统组织机构、队伍素质、预案制度、信息报送和宣传培训工作力度，完成市县防汛业务培训，提高全省防汛系统的工作水平。六要强化防汛基础建设。完成自动报汛、风情测报系统和市县计算机广域网建设。
2、把握工作要领，持续推进水利“六大”民生工程。一是继续开展水库除险加固工程建设。今年是实施规划内病险水库除险加固的最后一年，现在已经到了全力冲刺的关键时刻，要全面完成598座水库除险加固。二是抓好海堤除险加固工程建设。全面完成沿海保护千亩以上302.5公里海堤加固达标。三是推进新农村饮水安全工程建设。按照“保障水源、改善水质、保证水量、提高标准”的总体要求，以集中供水为目标，实行整村整乡推进、“一户一表一龙头”，解决全省130万以上人口的农村饮水安全问题。四是实施大中型灌区、泵站配套续建与节水更新改造工程建设，集中力量完成灌区、泵站续建配套和节水更新改造任务，全面提高水的利用效率。抓紧开展第六批初级水利化县建设。五是加强县市城区防洪排涝工程建设。抓好规划前期和资金落实，确保完成年度投资任务。六是继续开展国家水土保持重点工程建设，全面完成8个第四批中央新增投资水土保持项目建设任务，启动新一轮长汀水土流失治理工程，积极推进一批水源区、清洁流域、坡耕地改造等试点工程，确保完成年度治理任务。
3、突出水利先行，努力实施“五大”新项目建设。围绕“三个发力先行”，搞好“五大”新项目建设。一是抓好195座重点小（1）型水库除险加固。这些水库已列入中央补助计划，要重点抓好各项前期工作和施工准备，确保有序推进、安全施工和规范管理，确保今年底全部竣工。落实省政府关于水库大坝安全管理规定，全面完成水库大坝注册登记，启动水库大坝安全鉴定工作。二是抓好病险水闸除险加固。水利部今年提出要重点对全国大中型和小型病险水闸实施除险加固，消除水闸险情。这是一个新增项目，在去年搞好水闸安全状况普查、完成140座大中型水闸安全鉴定和专项规划报告的基础上，要继续做好前期工作、跟踪水利部项目安排，争取中央资金的支持。三是抓好重点地区中小流域治理。抓好罗源县起步溪防洪工程等20个首批试点项目的实施。中央专项补助资金于去年12月底前全部下达，要求今年2月底前全面开工，年底前全面竣工。四是抓好小型农田水利重点县建设。中央财政支持我省10个小型农田水利重点县建设，按三年组织实施，每年补助资金8000万元，平均每年每县补助700—900万元，去年中央已下达第一批经费，要求在今年5月底完成。支持我省小型农田水利专项工程建设，补助资金3500万元，安排29个小型农田水利专项工程建设，各地要抓紧实施。五是抓好蓄水工程建设。我省共有17座中型水库列入《全国中型水库建设规划》。2010年要加快建设厦门莲花水库、龙岩何家陂水库，积极推进三明南岐水库、漳浦朝阳水库前期工作，积极争取明溪黄沙坑水库、龙海九九坑水库列入中型水库建设规划。继续深入开展闽江上游大型水库建设规划论证工作。
4、围绕增投项目，强化重点水利工程监管。要继续做好中央投资水利项目的前期、配套、开工、验收、督导工作。切实抓好工程建设监管工作，建立规范制度，着力解决水利建设领域突出问题，确保工程安全、资金安全、干部安全，工程优质、干部优秀“三安两优”。加强组织领导，按照业务分工和承担项目，开展逐市、逐县、逐项目督查落实，促进项目建设扎扎实实富有成效。2010年省级重点水利工程项目有三大类共23项，其中重点水利在建项目16项，总投资66.94亿元，年度计划投资15.40亿元；可研未批但已列入重点在建水利工程项目2项，分别是莆田木兰溪宁海段防洪工程和泉州湄洲湾南岸供水二期工程，总投资9.36亿元，年度计划投资0.9亿元；预备重点水利项目5项，总投资28.50亿元，年度计划投资1.84亿元。今年我省重点水利建设项目多，投资大，任务重，要求高。各级水利部门要加强领导，精心组织，对列入年度重点水利在建项目，要落实目标任务和工作责任，加强建设管理，确保工程质量，确保在12月上旬之前按年度计划完成建设任务；对可研未批但已列入重点在建水利工程项目应加快前期工作，抓紧完成项目的可研及初设批复，使之具备开工条件，尽早动工建设；预备重点项目要加快前期工作，完成项目前期审批、可研批复、初设批复，力争下半年或明年能转为在建项目，争取中央和省级资金支持。
5、强化监督管理，抓好水资源节约保护和水生态环境建设。一是强化水资源监管，完善建设项目水资源论证制度，加强取水许可事后监管，加大水资源费征收力度，开展水资源费征收专项督查。二是加强水资源保护，完成水利部部署的水功能区划复核工作，开展二级水功能区划，推进水库水源地保护试点工作。继续推进节水型社会建设，加强河道采砂管理，做好河道采砂管理规划前期工作。三是继续推进水行政执法队伍能力建设，提高依法行政能力水平，有效防范和化解水事纠纷。四是继续加强水土保持执法监督，推进列入全国首批15个重点单位水土保持监督管理能力建设，有效遏制人为造成新的水土流失。五是强化水能资源开发利用管理，加强在建水电工程建设监管，组织编制全省水电新农村电气化建设规划和农村水电增效减排规划，完成全省“十一五”29个水电农村电气化县建设任务。六是切实加强水利风景资源的保护，进一步推进我省水利风景区建设与管理工作。
6、实施科教兴水，发挥水利科技支撑保障作用。继续实施科教兴水战略，着力解决水利改革与发展中的全局性、战略性和前瞻性的重大水利科技问题。一是正式出台我厅《关于增强水利行业自主创新能力的若干意见》，不断提高水利科技自主创新能力。二是构建水利科技推广平台，完善推广示范机制，利用水利部科技推广中心福建推广工作站，推广一批实用的水利“四新”技术。三是完善科技项目管理机制，抓好科技项目实施，配合水利部做好“94.8”技术引进项目和重点科技成果推广转化项目的实施工作，继续做好科技成果评审鉴定。四是加强对台水利科技交流合作，加快推进金门供水项目立项等前期工作，为争取两岸早日通水创造条件。五是加快推进水利信息化建设，努力提高水利信息化建设水平，以水利信息化带动水利现代化。
7、深化水利改革，不断创新水利发展体制机制。在新一轮政府机构改革中，进一步理顺关系，强化水行政主管部门的管理职能。改革水利行政审批制度，推行政务公开。稳步推进事业单位用人制度改革，扎实做好参公管理单位各项工作。继续深化水管体制改革，进一步落实人员经费和维修养护费。加强水利发展政策研究，加快构建水利科学发展、服务农村改革发展和城镇化建设的体制机制。
8、服务“海西”大局，科学编制“十二五”水利发展规划。精心谋划布局，高起点、高标准、高水平编制好海峡西岸经济区水利发展“十二五”规划，对于全面落实科学发展新要求、积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，具有十分重要的意义。我们要按照水利部和省政府的总体部署，紧紧抓住中央对水利建设持续大规模投入的难得机遇，加大前期投入、加快前期进度，提高前期质量，努力稳定水利投资规模。围绕中央特大水利基金安排，通过解放思想、更新观念、创新思路和科学论证，筹划一批贴近福建实际符合国家资金投向的大项目，争取中央资金的投入。要结合推进城镇化建设，突出重点水利项目建设，分阶段组织推进和落实，确保海西水利“十二五”总体规划和各专项规划如期完成。
9、加强能力建设，提高水行政机关服务社会水平。全省各级水行政主管部门要强化社会管理和公共服务，不断提高水行政机关服务社会的能力和水平，逐步建立健全水利公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。深入扎实抓好党风廉政建设和惩防体系建设、党建创先工作、精神文明建设、机关效能建设、领导班子和人才队伍建设，进一步做好离退休老同志服务工作。继续抓好党建工作“三级联创”，深化“兴利减灾当先锋”、“正行风、促发展”主题实践活动，开展水利主题宣传活动和政务信息工作，认真抓好水利安全生产工作，更加关注民生，为基层群众提供更加优质的服务，树立水利新风貌、新形象。
三、建设对人民负责的水行政主管部门核心在落实
实现新时期水利发展目标，努力完成年度各项工作任务，关键在作为，重点在责任，核心在落实。全省水利部门要按照学习实践科学发展观的要求，改进工作方式，转变工作作风，强化工作措施，落实工作责任，坚持依法行政，担负起兴利减灾、改善民生、服务海西的光荣使命，肩负起人民赋予的重任。
（一）落实工作责任重在履职。建立工作责任，明确工作要求，切实履行职责是完成目标任务的关键所在。当前我省水利建设与改革工作任务繁重，责任如山。全省各级水利部门要紧紧围绕着水利发展目标，进一步增强责任感，切实履行职责，强化加快水利改革发展的责任，强化防汛保安的责任，强化民生水利建设的责任，强化水资源监管和水生态环境建设的责任，强化依法治水、依法行政的责任，真正做到人人负责，人人尽责，一级抓一级，层层负责抓落实，促进各项水利目标任务的顺利完成。
（二）强化工作措施重在成效。强化措施是完成任务取得工作实效的重要保证。全省各级水利部门要围绕中心，服务大局，明确目标，突出重点，深入调研，细化措施，取得实效。一是要争取政策支持。今年要争取签署《水利部福建省人民政府共同推进海峡西岸经济区水利建设合作备忘录》，积极争取落实我省中央苏区县的西部政策。二是要落实目标任务。要把各项工作措施落实到具体目标任务上，落实到水利改革发展要求上，落实到具体承办单位、承办人员上，落实到各项工作的全过程。三是要加强检查督促。要把加强指导和督促检查有机结合起来，经常深入基层指导帮助基层解决实际问题，指导基层在实践过程中正确处理好部门与整体、局部与全局的关系，凝心聚力完成好各项任务。四是要深入调查研究。通过开展调研，认真查找和解决民生水利建设中的突出问题，深入查找根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，形成一个听民声、聚民心、谋发展的良好氛围。
（三）转变工作作风重在实干。各级水利部门的干部职工要坚持立党为公，执政为民，时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效。在推进民生水利建设进程中，树立发展理念，倡导价值取向，确立实践要求，实现目标追求。进一步明确水利工作“为谁干”，把解决涉及人民群众切身利益的水利问题作为各项工作的出发点和落脚点，明确水利工作“干什么”，把人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为工作重点；明确水利工作“谁来干”，政府要发挥主导作用，公共财政要给予更大支持，充分调动全社会的积极性，形成治水兴水的合力；明确水利工作“怎么干”，要以是否符合民生要求、是否有利于解决民生问题作为决策的根本依据，把群众受益与否、满不满意作为衡量工作的基本标准。
（四）改进工作方式重在创新。求得工作实效的一个重要环节是创新工作机制。要加快政府职能转变，深化水行政管理体制改革；要大力推进管理方式创新，有计划分步骤地推行电子政务、网上审批建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理；要强化科学民主决策，完善决策机制，积极研究界定各级水利部门的行政决策权，完善水利部门内部决策预测、决策程序以及行政决策的监督制度和机制。
（五）坚持从严治政重在规范。各级水利部门要加强领导、明确责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。要抓好防腐倡廉制度建设，提高制度执行力，用制度规范权力运行、约束干部的从政行为，努力做到权力不失控、决策不失误和行为不失范。水利部门全体公务人员要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，使全省水利系统成为开拓创新，勤政高效、清正廉洁的表率，努力构建和谐社会，建设平安水利。
同志们，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。今年是“十一五”规划顺利收官，“十二五”规划充分准备的关键之年，全省水利系统要按照省委、省政府和水利部的统一部署，凝心聚力，奋发有为，乘势而上，不断开创民生水利发展新局面，为服务“海西”发展大局作出水利新的更大贡献。